ГС

ГС - парламент Т. - является высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Т. Он состоит из 130 депутатов, избираемых по административно-территориальным и территориальным избирательным округам. Депутаты "первой группы" работают в ГС, как правило, без отрыва от производственной или служебной деятельности; депутаты "второй группы" работают в ГС, как правило, на постоянной основе. К ведению ГС Т. относится: принятие Конституции Т. и внесение в нее изменений; принятие законов Т. и внесение в них изменений; толкование законов; определение внутренней и внешней политики Т.; установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления, основ местного самоуправления, определение основ взаимоотношений государственных органов и общественных объединений; решение вопросов административно-территориального устройства Т.; утверждение важнейших республиканских программ экономического и социального развития; утверждение государственного бюджета, государственных внебюджетных и валютных фондов; утверждение отчетов об их выполнении; установление налогов и иных доходов, поступающих в бюджет Т.; утверждение по представлению Президента Т. кандидатуры премьер-министра; согласование предложений Президента Т. о составе Кабинета Министров (КМ); образование и упразднение министерств и государственных комитетов Т.; решение вопроса о доверии КМ и его членам по предложению Президента Т., а также по собственной инициативе; избрание председателя Национального банка Т.; избрание Конституционного Суда Т.; избрание судей всех иных судов Т.; назначение Прокурора Т., Председателя Следственного комитета Т.; принятие решений об амнистии лиц. осужденных судами общей юрисдикции Т.; руководство деятельностью местных Советов народных депутатов, отмена незаконных решений районных, городских (городов республиканского подчинения) Советов; принятие решений о проведении республиканского референдума; назначение выборов депутатов Т. и местных Советов; утверждение введения чрезвычайного положения; ратификация и денонсация международных договоров Т. и др.
Главой государства в Т. является Президент. Им может быть избран сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд гражданин Т. не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий на территории Т. не менее 10 лет и владеющий государственными языками Т. Одновременно с Президентом Т. избирается и вице-президент.
Президент Т.: выступает гарантом прав и свобод личности в Т., суверенитета республики, соблюдения Конституции и законов, а также международных договоров Т., обеспечивает законность и правопорядок на территории Т.; возглавляет систему органов государственного управления Т. и обеспечивает их взаимодействие с ГС Т.; обладает правом законодательной инициативы в ГС, подписывает законы Т., обладает правом отлагательного вето; направляет деятельность местных администраций, назначает и освобождает от должности по согласованию с соответствующими Советами глав администраций районов и городов республиканского подчинения, ежегодно представляет ГС проект консолидированного бюджета Т., доклады о внутреннем и внешнем положении республики; о важных вопросах в жизни республики; вправе участвовать в работе ГС и его Президиума; представляет на утверждение ГС кандидатуру премьер-министра Т., по согласованию с ГС формирует КМ, вносит изменения в его состав, освобождает от должности премьер-министра и членов КМ; представляет ГС предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Т.; представляет ГС кандидатуру председателя Национального банка Т.; представляет ГС половину состава Конституционного Суда Т., половину состава Центральной избирательной комиссии Т. и ее Председателя; кандидатуры Прокурора Т. и Председателя Следственного комитета Т.; представляет Т. в международных отношениях; вправе отменять незаконные акты КМ, глав администраций районов и городов республиканского подчинения; осуществляет помилование лиц, осужденных судами Т.; вводит чрезвычайное положение в Т. и в отдельных его местностях с одновременным внесением принятого решения на утверждение ГС; в случае непринятия ГС такого решения принимает решение о проведении республиканского референдума и др.
Кабинет Министров Т. - Правительство Т. - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Т. и подчиняется Президенту Т. (ст. 116 Конституции Т.). КМ ответствен перед Президентом и ГС Т. Вновь образованный КМ представляет на рассмотрение ГС программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий. Не реже одного раза в год КМ отчитывается о своей работе перед ГС. Кроме того, ГС может выразить недоверие КМ, что влечет его отставку. КМ, исходя из норм Конституции, - прежде всего орган руководства экономической и социальной жизнью республики.
Представительными органами государственной власти в районах, городах республиканского подчинения, районах в городах являются соответствующие (местные) Советы народных депутатов, а функции управления на этих уровнях выполняет местная администрация. Она подотчетна соответствующему местному Совету и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Глава местной администрации района, города республиканского подчинения либо назначается Президентом Т. с согласия соответствующего Совета, либо избирается населением, а глава местной администрации района в городе - главой вышестоящей местной администрации с согласия соответствующего Совета.
Местное самоуправление осуществляется в Т. в городских и сельских поселениях, на других территориях и обеспечивает в соответствии с законом самостоятельное решение населением вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций.
Судебная власть в Т. осуществляется Конституционным Судом (КС), судами общей юрисдикции (Верховный Суд, районные и городские суды) и Высшим Арбитражным Судом.

ГС возглавляет исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Д. ГС состоит из 14 человек и формирует КС. В состав ГС входят Председатель ГС, Председатель Правительства Д. в качестве заместителя Председателя ГС и другие лица, избранные КС с учетом многонационального состава населения республики. В состав ГС не может входить более одного представителя одной и той же национальности. Лица, входящие в состав ГС, но могут быть депутатами НС, членами Правительства Д., судьями высших судов Д. На время исполнения своих полномочий они приостанавливают свое членство в политических партиях и общественных объединениях.

ГС выступает гарантом соблюдения Конституции, единства и территориальной целостности республики, законности и правопорядка, равноправия народов, прав и свобод человека и гражданина, соблюдения соглашений и договоров, заключенных от имени Дагестана. ГС определяет совместно с НС основные направления внутренней и внешней политики Д.; назначает с согласия НС Председателя Правительства Д.; по предложению Председателя Правительства формирует Правительство Д., вносит в него изменения; представляет НС кандидатуры для назначения на должности судей в республике, предложение по кандидатуре на должность Прокурора Д.; принимает отставку Правительства, членов Правительства Д.; утверждает по предложению Председателя Правительства систему и структуру республиканских органов исполнительной власти; вводит чрезвычайное положение на территории Д. или в отдельных ее местностях с немедленным сообщением об этом НС, которое должно утвердить указ ГС; назначает референдумы; обеспечивает регулирование национальных, территориальных, межгосударственных отношений и др. Председатель ГС является главой республики. Председателем ГС может быть избран гражданин Д. не моложе 35 лет, проживший в Д. не менее 10 лет.
Председатель ГС осуществляет руководство деятельностью ГС, представляет Д. внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры, иные соглашения от имени Дагестана, подписывает и обнародует законы Д., подписывает указы и постановления ГС, издает распоряжения, обращается к НС с ежегодными посланиями о положении республики, информирует парламент о важных вопросах внутренней и международной политики, осуществляет иные полномочия.
Правительство Д. является исполнительно-распорядительным органом государственной власти. Правительство Д. ответственно перед ГС и НС. Вновь образованное Правительство представляет на рассмотрение ГС программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.
Согласно ст. 112 Конституции Д., судебную систему Д. составляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, районные, городские суды Д.
Конституционный Суд является высшим судебным органом по защите конституционного строя. Состоит из 5 судей. К его ведению относятся: дела о соответствии Конституции Д. республиканских законов, нормативных актов ГС, НС и Правительства Д., не вступивших в силу договоров Д., уставов административно-территориальных единиц, нормативных актов представительных органов власти и администраций городов и районов; споры о компетенции между органами государственной власти Д., а также между ними и органами местного самоуправления; проверка конституционности закона Д., примененного или подлежащего применению в конкретном деле (по жалобам на нарушения прав и свобод граждан и по запросам судов); толкование Конституции Д.; дача заключений о соответствии Конституции Д. законам и нормативным актам РФ по вопросам совместного ведения, а также договоров между органами государственной власти Д. и РФ, других субъектов РФ; дача заключения о наличии оснований для отрешения от должности Председателя ГС Д. В Д. гарантируется местное самоуправление, осуществляемое гражданами через образуемые ими местные представительные органы власти, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
(С. А.)

ГС избирается на 4 года. За 30 дней до истечения этого срока созывается КС. Если при этом до истечения срока полномочий НС остается менее трех месяцев, выборы проводятся в течение 30 дней со дня созыва нового НС. На это время полномочия ГС сохраняются.

ГС является высшим представительным, законодательным и конт-, рольным органом Я., парламентом республики, избираемым сроком на 5 лет. ГС состоит из двух палат: Палаты Республики (ПР) и Палаты Представителей (ПП). В ПР входят депутаты, избираемые по одномандатным округам от каждого улуса, города республиканского подчинения: в ПП - депутаты, избираемые от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов ПР.
Заседания палат ГС проводятся раздельно. Совместные заседания проводятся: при оглашении посланий Президента Я.; заслушивании отчета Правительства Я.; заслушивании посланий КС Я.; принятии Конституции Я., закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Я.; назначении республиканских референдумов, выборов Президента Я., депутатов ГС, местных органов государственной власти; заслушивании иных вопросов, предусмотренных законом. Остальные вопросы рассматриваются ПР или ПП отдельно.
Так, к ведению ПР относится: принятие конституционных законов Я., государственного и республиканского бюджетов, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных ПП; принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ; принятие решений по вопросам о доверии Правительству республики; принятие отставки, отрешение от должности Президента Я.; утверждение структуры органов государственного управления Я.; избрание судей КС Я., председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов Я.; дача согласия Президенту на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства Я. и его заместителей, Председателя Национального банка, министров внутренних дел, финансов, внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой инспекции, директора Департамента налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням; дача согласия на назначения прокурора Я., начальника службы контрразведки (в настоящее время - служба безопасности. - С. А.); утверждение в должности председателя Контрольного комитета ГС по представлению ПП; утверждение состава Центральной избирательной комиссии Я.; изменение статуса и границ административно-территориальных единиц и населенных пунктов; контроль за исполнением бюджета, за бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней; рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством Я.; контроль за исполнением законов Я. и др. К ведению ПП относится: разработка и принятие законов Я. по вопросам ведения палаты; ратификация законов и актов РФ по вопросам совместного ведения; ратификация и денонсация международных договоров и соглашений; принятие решений по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития республики; дача согласия на назначение и освобождение от должности министров и руководителей государственных комитетов, кроме лиц, на которых такое согласие дает ПР; представление в ПР на утверждение в должности председателя Контрольного комитета ГС; избрание судей улусных (городских) судов, Верховного Суда Я., Высшего Арбитражного Суда Я.; принятие и утверждение решений о приостановлении действия законов республики и РФ, постановлений, распоряжений и других актов Правительства Я., ведомств и предприятий Я., федеральных органов и ведомств, противоречащих Федеративному договору, Конституции и законам Я., ограничивающих суверенитет Я., ущемляющих права ее народа (это положение Конституции Я. находится в противоречии с Конституцией РФ); принятие решений по вопросам введения, приостановления и прекращения чрезвычайного положения на территории республики; рассмотрение отдельных нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом и Правительством Я.; контроль над расходной частью бюджета, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней; контроль за исполнением законов Я.; толкование законов республики и др.
Из вышеизложенного следует, что каждая палата вправе принимать законы самостоятельно. Принятый палатой закон подписывается председателем платы и направляется Президенту Я. Он имеет право вето. Отклоненный Президентом закон вторично рассматривается и принимается палатой. Если Президент вторично отклоняет закон, он поступает на рассмотрение совместного заседания палат. Принятый на совместном заседании закон подписывается председателями палат, обнародуется и вступает в действие со дня опубликования.
Президент Я. является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в республике. Президентом (ст. 66 Конституции Я.) может быть избран гражданин Я. по рождению, в возрасте не моложе 40 и не старше 60 лет, непрерывно проживший в ней не менее 15 лет, свободно владеющий обоими государственными языками республики и обладающий избирательным правом. Президент избирается (ст. 67) путем всеобщих выборов сроком на 5 лет, но не более двух раз.
Президент выступает гарантом суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения Конституции и законов Я., а также принятых ею межреспубликанских и международных обязательств. Он обладает правом законодательной инициативы, правом вето; осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Я., формирует его состав с согласия палат ГС, принимает отставку Правительства; вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Я., акты министерств и ведомств республики. приостанавливать действие актов местной администрации в случае их незаконности; обладает правом законодательной инициативы: представляет ГС проект бюджета республики; обеспечивает сохранность алмазного и валютного фондов, золотого запаса республики; вводит чрезвычайное положение на территории Я. или в отдельных ее регионах; принимает решение о дислокации на территории республики воинских формирований, контролирует их передвижение и деятельность, определяет нарушения ими договорных обязательств, определяет порядок образования территориальных воинских и иных формирований, устанавливает факт нарушения государственного суверенитета республики и докладывает ГС о принятых мерах и др. Нельзя не отметить, что некоторые положения Конституции Я. о полномочиях Президента противоречат Конституции РФ. В Конституции Я. специально определено, что Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности палат ГС и местных представительных органов государственной власти, полномочия Президента не могут быть использованы для изменения конституционного строя Я.
Президент обращается с посланиями к ГС Я. и выступает с обращениями к народу. ГС вправе потребовать от Президента Я. внеочередного доклада на совместном заседании палат. В соответствии с Конституцией Я. одновременно с Президентом избирается и вице-президент Я.
Правительство Я. является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Оно разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику, несет всю полноту ответственности за ее реализацию. Правительство, не получившее доверия ГС, уходит в отставку. В Я. организация деятельности граждан для принятия самостоятельных решений местного значения с учетом интересов населения, его национально-этнических и иных особенностей осуществляется (ст. 84 Конституции) через систему местных органов государственной власти и органы местного самоуправления.
Правосудие в республике осуществляют Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, улусные (городские) суды Я.
Предусмотрен и Конституционный Суд - высший орган судебной власти по защите конституционного строя республики. Правда, наряду с присущими этому органу полномочиями по оценке конституционности нормативных актов, политических партий, правоприменительной практики, наличия оснований для отрешения от должности должностных лиц государственных органов власти и управления, по толкованию норм Конституции Я., КС Я. имеет и некоторые специфические (и по меньшей мере спорные) полномочия: дает заключение о конституционности не только внутрифедеральных и международных договоров Я., но и действующих на территории Я. международных договоров РФ; дает заключение о соответствии законов и иных нормативных актов РФ Федеративному договору и Конституции РФ; представляет заключение о характере нарушений государственного суверенитета Я. органами государственной власти и управления РФ; участвует в разрешении конституционно-правовых споров между Я. и РФ. (С. А.)

ГС. А.)

ГС. А.)

ГС. А.)

ГС. А.)

ГС. А.)

ГС: принимает Конституцию К., вносит в нее изменения и дополнения; принимает законы и иные нормативные акты; обеспечивает контроль за соблюдением и исполнением Конституции и законов К., единообразным применением законодательства; осуществляет толкование законов К.; принимает решения по вопросам государственного устройства К., об изменении границ К.; принимает решения о проведении республиканского референдума; назначает выборы в ГС и Главы К.; согласовывает предложения, внесенные Главой К., по формированию структуры органов государственного управления, назначению и освобождению от должности заместителей Главы К., министра финансов и других должностных лиц; рассматривает предложенную Главой К. программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, ежегодные доклады о положении в республике, о важных вопросах внутренней и международной политики; утверждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении; рассматривает вопросы, связанные с отставкой и отрешением от должности Главы К.; приостанавливает действие актов Главы К. с одновременным обращением в Конституционный Суд К. с предложением дать заключение о соответствии актов Главы К. Конституции и(или) законам К.; определяет порядок деятельности местных представительных органов власти; ратифицирует международные договоры К. и т. д.
Исполнительную власть в К. осуществляют Глава К., возглавляемое им правительство, а также входящие в систему исполнительной власти К. местные администрации как органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей территории (ст. 80 Конституции К.).
Глава К. является главой государства. Избирается населением сроком на 4 года и не более чем на два срока подряд из числа граждан К. не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающих избирательным правом и проживающих постоянно на территории К.не менее 10 лет.
Глава К.: обеспечивает права и свободы граждан К., государственный суверенитет, безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории; представляет К. в отношениях с РФ и ее субъектами, а также в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры; возглавляет систему органов государственного управления К.; обладает правом законодательной инициативы в ГС, подписывает и обнародует законы К., обладает правом отлагательного вето; представляет ГС ежегодные доклады о положении дел в К., программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, информирует ГС о важных вопросах внутренней и международной политики; разрабатывает и представляет ГС республиканский бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении бюджета; с согласия ГС формирует структуру органов государственного управления К., формирует Правительство, назначает и освобождает от должности с согласия ГС заместителей Главы К. и министра финансов и самостоятельно - остальных министров и руководителей иных органов государственного управления; отменяет незаконные акты органов государственного управления К. и глав местных администраций; вводит чрезвычайное положение на территории К. или в отдельных ее местно-стях с одновременным уведомлением ГС и др. В случае умышленного нарушения Главой К. данной им присяги ГС с учетом заключения Конституционного Суда (КС) К. большинством в 3/4 голосов избранных депутатов ГС может отрешить его от должности. В районах, городах, районах в городах населением избираются местные представительные органы власти. Они утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления муниципальной собственностью, рассматривают и согласовывают программы социального развития на соответствующей территории, ежегодно заслушивают отчет местной администрации по выполнению конкретных программ и др. Местная администрация - орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий государственное управление на соответствующей территории и входящий в систему исполнительной власти К.
Правосудие в К. осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, городские и районные суды. Надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура.